摘要： 博士研究生教育處于國民教育頂端，肩負著(zhù)高層次人才培養和科技創(chuàng )新的重要使命，是國家發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步的重要基石。在國內國際形勢日趨復
博士研究生教育處于國民教育頂端，肩負著(zhù)高層次人才培養和科技創(chuàng )新的重要使命，是國家發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步的重要基石。在國內國際形勢日趨復雜的當下，突破“卡脖子”技術(shù)和前沿技術(shù)迫切需要自力更生，亟須加強高層次創(chuàng )新人才培養和戰略?xún)?。因此，博士研究生教育被賦予了前所未有的新期待。2020年7月，習近平總書(shū)記就研究生教育作出重要指示。“十四五”時(shí)期，我們要從黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局和中華民族偉大復興的戰略高度，創(chuàng )新體制機制，大力推進(jìn)博士生統籌招生、貫通培養，使其適應新時(shí)代我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)需求。
當前我國博士研究生教育的不足與制約
博士生總體規模偏小，生源質(zhì)量有待提升，生源范圍有待擴大。據統計，2019年全國共招收研究生91.65萬(wàn)人，其中，博士生10.52萬(wàn)人，碩士生81.13萬(wàn)人。在學(xué)研究生286.37萬(wàn)人，其中，在學(xué)博士生42.42萬(wàn)人，在學(xué)碩士生243.95萬(wàn)人。畢業(yè)研究生63.97萬(wàn)人，其中，畢業(yè)博士生6.26萬(wàn)人，畢業(yè)碩士生57.71萬(wàn)人。雖然近年來(lái)我國研究生招生數量逐年遞增，絕對體量已達到發(fā)達國家平均水平，但從博士、碩士人口比看，我國博士人口比是發(fā)達國家的五分之一，碩士人口比是發(fā)達國家的三分之一，遠低于發(fā)達國家。
雖然我國大部分雙一流高校都設置了直博、碩博連讀、中外聯(lián)合培養等貫通培養項目，但是整體比例依然很低，特別是直博生，在全國范圍內約為招生總數的10%，碩博連讀生的比例也僅有30%左右。直博生的生源局限在推薦免試研究生，且錄取專(zhuān)業(yè)類(lèi)型受限;碩博連讀生只能從本單位在讀碩士研究生內部選拔，由此，絕大部分應屆本科畢業(yè)生和往屆學(xué)士學(xué)位獲得者缺乏直接攻讀博士學(xué)位的途徑，嚴重限制了博士研究生的選才范圍。
此外，目前在國外一流大學(xué)獲得學(xué)士學(xué)位的學(xué)生無(wú)法被錄取為直博生，造成不少優(yōu)秀生源流失。據《2019年度美國門(mén)戶(hù)開(kāi)放報告》顯示，2018—2019年間，中國大陸留學(xué)美國總人數為369548人，占美國國際學(xué)生總數的33.7%，其中本科生有148880名，研究生有133396名。隨著(zhù)美國對我國高端科技封鎖和制裁加劇，這些研究生有望成為我國實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、搶占科技戰略制高點(diǎn)的重要資源，因此，亟須推進(jìn)博士研究生、特別是直博生的招考機制改革，支持留學(xué)生回到國內繼續深造。
博士生學(xué)制安排趨同化，創(chuàng )新能力與國家戰略需求結構不相匹配，培養環(huán)節有待貫通。當下，我國不同類(lèi)型、不同專(zhuān)業(yè)的博士生學(xué)制安排存在一定程度的趨同化現象。比如，不少大學(xué)的工程專(zhuān)業(yè)學(xué)位博士與工學(xué)博士的培養方案差異不大，導致了我國博士研究生培養模式的機械化與相對單一化，博士生創(chuàng )新能力與國家科技創(chuàng )新結構及戰略需求顯著(zhù)不適應，亟須在博士研究生培養體系和學(xué)制安排中做出調整。
長(cháng)期以來(lái)，我國碩士和博士研究生在培養目標、課程體系、實(shí)踐實(shí)訓體系、過(guò)程管理、學(xué)位論文撰寫(xiě)、出口標準等環(huán)節上相對獨立，一定程度上造成了學(xué)習環(huán)節的重復設置，延長(cháng)了學(xué)習時(shí)間，降低了培養效率。當前以碩博連讀為主要類(lèi)型的貫通式培養項目和中外合作培養項目，多由不同院系或高校在不同階段進(jìn)行“接力式”培養。受到不同高校院系師資力量和培養理念的影響，在學(xué)習環(huán)境、學(xué)習內容、教學(xué)模式等方面存在較大差異，未能實(shí)現真正的“貫通”培養，影響了博士生培養效率與培養質(zhì)量。
此外，我國大多數高校在設計博士生貫通培養流程時(shí)缺乏動(dòng)態(tài)分流的有力抓手，課程考核、中期考核、實(shí)踐考核、資格考試等環(huán)節的質(zhì)量監控手段多流于形式，博士生貫通培養的分流淘汰機制建設滯后、執行乏力。據2019年對全國410個(gè)博士培養單位的調查數據顯示，有211個(gè)單位未制定分流淘汰辦法。在制定了中期分流淘汰辦法的199個(gè)單位中，也僅有19個(gè)有明確的分流淘汰比例，其中至少有11個(gè)單位幾乎沒(méi)有實(shí)現真正的分流淘汰。
博士生培養投入結構單一、待遇偏低，經(jīng)費保障有待進(jìn)一步加強。我國大學(xué)以公立為主，辦學(xué)經(jīng)費長(cháng)期依賴(lài)國家財政投入，經(jīng)費結構相對單一，直接投入博士生培養的比例相對有限。當前，我國高等教育財政經(jīng)費投入基本遵循“基本支出+項目支出”的管理模式，靈活性與適應性不足，造成貫通培養模式下的彈性化學(xué)習時(shí)限難以與財政資源完全契合。據統計，我國博士生延期畢業(yè)率在40%以上，不同學(xué)科差異較大，博士生在超出正常畢業(yè)年限后的資助和住宿等資源缺乏應有保障。
此外，相對于經(jīng)濟發(fā)展速度，我國博士生的津貼增長(cháng)相對滯后、待遇相對偏低。同時(shí)，由于信息不對稱(chēng)、監督不到位等多種原因，一定程度上還存在著(zhù)博士生助研助教經(jīng)費發(fā)放不及時(shí)、不足額問(wèn)題。因此，亟須建立一套與博士生彈性學(xué)制相適應的財政撥款和經(jīng)費保障制度，使廣大博士生體面生活、潛心學(xué)術(shù)。
多措并舉，加快推進(jìn)博士研究生統籌招生貫通培養
擴大高校辦學(xué)自主權，推進(jìn)統籌招生，進(jìn)一步拓寬選才范圍。一方面，允許各高校根據國家戰略、產(chǎn)業(yè)需求、高校辦學(xué)定位、學(xué)科特點(diǎn)和資源條件等，統籌招生計劃，自主確定研究生培養類(lèi)型和培養模式。允許部分高水平大學(xué)試點(diǎn)實(shí)施調節性博士生招生計劃。同時(shí)，尊重不同學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的內在發(fā)展規律，制定差異化的學(xué)制標準，允許各高校在標準線(xiàn)上下浮動(dòng)。另一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化招錄方式，不斷拓寬選才范圍。建議進(jìn)一步深化實(shí)施“申請—考核制”，充分調動(dòng)培養單位的積極性和自主性，鼓勵培養單位根據學(xué)科特點(diǎn)制定評價(jià)標準，設置多樣化的直博項目、碩博連讀項目，提高研究生貫通式培養水平。允許海內外獲得學(xué)士學(xué)位的留學(xué)生通過(guò)“申請—考核”方式進(jìn)入博士研究生培養項目。
明確培養目標定位，強化科教融合、產(chǎn)教融合，實(shí)施貫通培養。首先，從國家戰略及全球競爭趨勢出發(fā)，前瞻性地對博士研究生教育定位、培養目標做出戰略性調整，瞄準世界前沿和戰略必爭的關(guān)鍵領(lǐng)域，調整培養方向和培養目標，重點(diǎn)培養國家急需的高層次人才。其次，在課程體系上，以學(xué)科為基本單元，統籌碩士和博士研究生在知識結構、社會(huì )實(shí)踐和學(xué)位論文等方面的要求，打通基礎課程設計，重構遞進(jìn)式課程體系，提升研究生學(xué)習過(guò)程中知識傳遞和學(xué)術(shù)訓練的連貫性和適應性。再次，深化科教融合和產(chǎn)教融合機制，鼓勵高校加強與地方政府、科研院所、行業(yè)企業(yè)的深度合作，充分整合各類(lèi)教學(xué)與科研實(shí)踐資源，鼓勵博士生面向學(xué)科前沿和產(chǎn)業(yè)需求，開(kāi)展原創(chuàng )性科研創(chuàng )新活動(dòng)，為解決“卡脖子”技術(shù)做好實(shí)踐探索和技術(shù)積累。最后，實(shí)行研究生動(dòng)態(tài)管理，逐漸形成合理淘汰與有序競爭并存的培養格局，在強化資格考試和年度考核的同時(shí)，充分尊重學(xué)生意愿，使學(xué)生入學(xué)后擁有充足的學(xué)術(shù)生涯規劃、選擇權，提供結業(yè)、肄業(yè)、“博轉碩”等多渠道分流選擇途徑。
統籌國家財政撥款，進(jìn)一步優(yōu)化投入結構，大幅度提高博士生待遇。建立由政府撥款、學(xué)費收入、科研經(jīng)費、社會(huì )資源等多渠道構成的博士生教育投入機制，從獎學(xué)金、研究基金、貸學(xué)金等方面為博士生提供更多經(jīng)費支持。首先，在“基本支出+項目支出”基礎上，探索動(dòng)態(tài)化、可調整的財政支付模式，將動(dòng)態(tài)的資源投入嵌入到博士生貫通培養之中。其次，整合當前創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)教融合與科教融合等政策資源，積極探索多主體聯(lián)合培養模式，促進(jìn)資源與要素多元化投入。再次，探索科研經(jīng)費反哺博士生培養的新機制，打通各類(lèi)科研經(jīng)費反哺博士生教育的渠道，制定階梯式資助標準，大幅提高博士研究生待遇。最后，完善社會(huì )籌資機制，通過(guò)社會(huì )捐贈設立科研挑戰基金、國際交流基金等，為博士生提供額外的科研實(shí)踐經(jīng)費和生活補助。
